Dogovorene reforme koje će imati uticaja na sve građane Austrije

Austrijska vlada, pokrajine i opštine su se, nakon 13 sati pregovora, saglasile o osnovnim principima državne reforme.

„Austrija napreduje zahvaljujući snažnoj koheziji, sposobnoj državi i poverenju javnosti u institucije. Istovremeno, vidimo da društvo, ekonomija i država prolaze kroz promene. U tom kontekstu, građani s pravom očekuju da država donosi brze odluke, deluje pouzdano i rešava njihove probleme jednostavno, efikasno i sa fokusom na potrebe građana“, navodi se u saopštenju vlade.

Vlada, pokrajine i opštine su zajednički preuzele odgovornost za reforme, čime je uspostavljen novi put saradnje mimo političkih i institucionalnih granica – vođen zajedničkim ciljem: postizanjem konkretnih poboljšanja za građane.

Administracija, Ustav, zdravstvo, obrazovanje i energetika

Fokus je bio na četiri ključne oblasti – administracija i Ustav, zdravstvo, obrazovanje i energetika. Cilj je razjasniti odgovornosti, ubrzati i pojednostaviti procedure, eliminisati višak posla i efikasnije i efektivnije organizovati javne usluge. Sporazumom o političkom kursu postignuta je važna prekretnica.

„U krajnjoj liniji, nije važno kako je država organizovana. Ključno je da preuzme odgovornost, pouzdano funkcioniše i olakša život građanima. Radimo na tome zajedno – za Austriju!“, objavila je Vlada u saopštenju.

Ustavna i administrativna reforma

Cilj Radne grupa „Ustav i administracija“, koju predvodi državni sekretar Aleksander Prel, je da razvije 13 projekata osmišljenih da država bude jednostavnija, brža i digitalnija. Postignut je sporazum o svih 13 projekata u okviru partnerstva za reforme. Nekoliko mera je već sprovedeno ili odobreno od strane Saveta ministara.

Rezultati rada:

– Jasne odgovornosti i brže procedure, koje podrazumevaju da se brojne nadležnosti između savezne vlade, država i opština se razdvajaju. Primera radi, u pitanjima zaštite mladih od  kockanja, jedinstvena pravila će se primenjivati širom zemlje umesto devet različitih državnih zakona. Interni opštinski postupak žalbe biće ukinut. Između ostalog, određena kategorija socijalnog stanovanja je ustavno obezbeđena za države, a zabrana spekulacija za subvencionisano stanovanje je produžena.

– Registar administrativnih kazni – u budućnosti će administrativne kazne biti objedinjene u nacionalnom registru.

– Manje papirologije – sve što se može uraditi digitalno, radiće se digitalno i u budućnosti. Obavezna plaćanja u gotovini i višestruki štampani zahtevi biće eliminisani.

– Tokovi podataka, a ne ljudi – sa principom „samo jednom“ i centrom podataka „dadeX“, dokumenti koje već poseduje država neće morati ponovo da se podnose. Takođe će biti kreirana jedinstvena opštinska platforma podataka.

– Deljena IT -preko GovTech Austria, digitalna rešenja će biti razvijena jednom i svi će ih koristiti – ovo štedi novac poreskih obveznika i eliminiše skupa, izolovana rešenja.

– Opštinska saradnja – u budućnosti će opštinska udruženja moći lakše da sarađuju na dobrovoljnoj osnovi i zajednički organizuju zadatke kao što su obračun plata, kadrovi ili naplata poreza.

– Manje birokratije za opštine -referendumi sada mogu biti digitalno podržani dve pune godine – jednostavnije za građane, manje posla za opštine i vlasti.

– Prekogranična ekspertiza – zvanični stručnjaci mogu biti raspoređeni preko teritorijalnih granica.

– Brži sudski postupci – deset godina nakon uvođenja, sistem upravnih sudova se modernizuje. Svako ko pokrene postupak, ali se potom ne pojavi bez opravdanja, više ga ne može namerno odlagati.

– Pravni osnov za digitalne postupke – prijave putem čet-botova biće moguće, a standardni slučajevi će se obrađivati automatski. Amandman na Zakon o opštem upravnom postupku (AVG) o „Digitalnoj administraciji“ usvojen je kao vladin predlog zakona od strane Saveta ministara 17. juna.

– Jedan postupak umesto mnogih – za velike infrastrukturne projekte, poput železničkih pruga, postupci za dobijanje ekološke dozvole su objedinjeni, pa će ich izdavati jedan organ umesto da se obrađuju dva puta.

– Pojednostavljene procedure su već na znazi – od 1. januara ove godine za velike projekte koji uključuju 50 ili više strana, dokumenti se mogu dostavljati digitalno umesto svaki pojedinačno, što štedi nedelje.

– Pravno pojednostavljenje – zastareli zakoni se ukidaju – za jasan, moderan pravni sistem.

Zdravstvena zaštita

Reforma zdravstvene zaštite oslanja se na blisku saradnju na svim nivoima zdravstvenog sistema. Cilj je moderna, lokalno dostupna i dobro koordinisana zdravstvena zaštita sa jedinstvenim standardima kvaliteta, gde su pacijenti u fokusu.

– Primarna zdravstvena zaštita kao jak temelj – primarna zdravstvena zaštita se značajno jača, posebno kroz značajno proširenje jedinica primarne zdravstvene zaštite (JZZ), i dalje se razvija u centralnu prvu tačku kontakta. Lokalne usluge, produženo radno vreme i multidisciplinarni timovi obezbeđuju brži pristup, kraće vreme čekanja i bolju koordinaciju lečenja. Lekari tešnje sarađuju sa medicinskim sestrama, terapeutima i drugim zdravstvenim radnicima, što rezultira boljom koordinacijom koraka nege i izbegavanjem duplih pregleda.

– Specijalistička nega – umrežena i blizu kuće. Specijalistička nega se takođe snažnije organizuje u kooperativnim strukturama. Grupne prakse, ambulante i specijalistički centri objedinjuju usluge i poboljšavaju saradnju između specijalnosti. Ovo dovodi do kraćih puteva lečenja i bolje koordinacije između nivoa nege. Bolničke ambulante su oslobođene dela svog tereta, a nega je približena ljudima.

– Bolnice sa jasnim fokusnim oblastima i optimalnom negom. Bolnice sve više pružaju složene i visoko specijalizovane usluge. Ambulantni i dnevni tretmani se sve više odvijaju van stacionarnih ustanova. Ovo povećava kvalitet i efikasnost i omogućava ciljanije korišćenje resursa. Stacionarna nega se jasno fokusira na one usluge gde su medicinska složenost i infrastruktura ključni.

Digitalni razvoj zdravstvenog sistema

Digitalizacija se stalno proširuje kako bi se olakšao pristup nezi, pojednostavili procesi i pacijentima pružilo bolje vođenje. Pored e-kartice, ID Austria će takođe igrati istaknutiju ulogu. Digitalne usluge kao što su telefonska linija za zdravstvene savete 1450, telemedicina i digitalne informativne usluge i usluge zakazivanja pregleda pomažu pacijentima da brzo pronađu odgovarajući put nege i izbegnu nepotrebna putovanja.

Telefonska linija za zdravstvene savete 1450 biće dodatno ojačana i proširena kao centralna prva tačka digitalnog kontakta u sistemu zdravstvene zaštite. U budućnosti će biti dostupna 24/7 i nudiće početne medicinske procene niskog praga, garantovanog kvaliteta, kao i konkretne preporuke za delovanje. Ovo osigurava da pacijenti u svakom trenutku dobiju smernice i brzo pristupe odgovarajućoj strukturi nege.

ELGA (Elektronski zdravstveni karton Austrije) biće dalje razvijena u nacionalnu platformu e-zdravlja. Jedinstveni standardi i besprekorno digitalno umrežavanje omogućavaju bezbednu razmenu informacija i poboljšavaju saradnju u celom sistemu.

Rešavanje nedostatka kvalifikovanih radnika

Reforma podrazumeva sveobuhvatne mere za jačanje i rasterećenje zdravstvenih i medicinskih profesija i njihovo dugoročno zadržavanje u sistemu. Cilj je da se rad u zdravstvu učini atraktivnijim i da se bolje iskoriste postojeći resursi.

U oblasti medicine, kreiraju se novi modeli delimičnog zdravstvenog osiguranja i novi oblici saradnje kako bi se poboljšao pristup javnom zdravstvenom osiguranju i privukli dodatni lekari u javni sistem. Pored toga, podržavaju se novi modeli nege i organizacije koji omogućavaju bolju regionalnu pokrivenost.

U sektoru nege, ubrzava se priznavanje stranih kvalifikacija kako bi se dodatni kvalifikovani radnici brže integrisali u sistem. Istovremeno, proširuju se kapaciteti za obuku, a pristup profesiji se jača kroz atraktivnije uslove rada i mogućnosti za razvoj karijere.

Sve u svemu, ovo se bavi i kratkoročnim nedostacima i stvara strukturne osnove za održivo privlačenje i zadržavanje osoblja unutar sistema.

Zajedničko planiranje zdravstvene zaštite

Reforma uspostavlja novi nivo zajedničkog upravljanja zdravstvenim sistemom. Savezna vlada, države i institucije socijalnog osiguranja će zajednički i koordinisano preuzeti odgovornost za planiranje i razvoj zdravstvene zaštite.

Po prvi put se uvodi zajedničko dugoročno planiranje zdravstvene zaštite koje obuhvata više od 15 godina. Ono definiše zajedničku viziju za zdravstveni pejzaž i Uspostavlja obavezujuće smernice za razvoj struktura, usluga i odgovornosti širom Austrije. Ovo stvara stratešku osnovu za proaktivno i koordinisano pružanje zdravstvene zaštite.

Na osnovu ovoga, zdravstvene strukture će se dalje razvijati na ciljan način, smanjiti višak zaposlenih, a usluge efikasnije koncentrisati tamo gde su medicinski prikladne i visokog kvaliteta. Planiranje lokacije i strukture biće bolje koordinisano širom zemlje i snažnije usklađeno sa potrebama zdravstvene zaštite.

Pored toga, zajednički podaci i alati za planiranje, kao i instrumenti digitalnog upravljanja, biće prošireni kako bi se odluke više zasnivale na dokazima, bile transparentnije i uporedive.

Održivo finansiranje zdravstvenog sistema

U budućnosti, finansiranje zdravstvenog sistema će se upravljati saradnički i usmereno ka dugoročnoj stabilnosti. Savezna vlada, pokrajine i institucije socijalnog osiguranja će nastaviti da dele odgovornost i bolje koordinišu svoje finansijske doprinose.

Prateći princip „novac prati učinak“, raspodela sredstava će biti više usklađena sa uslugama i ciljevima zdravstvene zaštite. Ovo ima za cilj da se osigura da se resursi koriste tamo gde pružaju najveću korist zdravstvenoj zaštiti ljudi. U budućnosti, nove, inovativne oblike nege zajednički će finansirati savezna vlada, države i sistem socijalnog osiguranja.

Novi integrisani sistem nege eliminiše vezu između ambulantne i bolničke ambulantne nege. Savezna vlada, države i sistem socijalnog osiguranja zajednički će preuzeti odgovornost za inovativne oblike nege. Finansiranje Novog integrisanog sistema nege biće obezbeđeno zajedničkim objedinjavanjem sredstava savezne vlade, država i sistema socijalnog osiguranja.

Sa novom austrijskom kompanijom za finansiranje zdravstvene zaštite, javne nabavke će biti konsolidovane gde je to prikladno.

Ovo jača pregovaračku moć javnog sektora, doprinosi kontroli troškova i stvara dodatnu finansijsku fleksibilnost za važna ulaganja u zdravstvo.

Cilj je pristupačan, transparentan i dugoročno stabilan sistem zdravstvene zaštite koji podjednako obezbeđuje kvalitet, pristup i održivost.

Najbolje obrazovanje za sve

Austrijski obrazovni sistem karakterišu fragmentirane odgovornosti, nejasne linije odgovornosti i neefikasni procesi donošenja odluka. Cilj reformskog partnerstva je stoga jasno strukturiran, transparentan i efikasan obrazovni sistem koji jača autonomiju i zasniva se na tri ključne oblasti:

– Podela odgovornosti i jasna odgovornost kroz standardizovani okvir na nacionalnom nivou,

– Veća efikasnost i efektivnost u administraciji obrazovanja,

– Transparentno i pravedno centralizovano finansiranje.

Cilj je najbolje moguće obrazovanje za svu decu i mlade, počevši od vrtića. Vrtići će biti prva obrazovna institucija koja će biti ojačana kroz standardizovane minimalne standarde kvaliteta na nacionalnom nivou. Ovo će osigurati visok, uporediv i pouzdan kvalitet u obrazovanju u ranom detinjstvu za svu decu u Austriji.

U školama je princip „jednog mesta za zapošljavanje“ centralan. Umesto trenutne prakse zapošljavanja osoblja od najviše četiri različita poslodavca, biće stvorene standardizovane kategorije osoblja. To uključuje, pored nastavnika, nove kategorije osoblja: nastavnike za podršku, školske psihologe, školske socijalne radnike i školske asistente. Direktori škola će dobiti veću autonomiju i moći će fleksibilno da pristupe ovim resursima. Efikasnije upravljanje obrazovnim mogućnostima za učenike će poboljšati i ojačati celodnevne programe – ovo će poboljšati kompatibilnost porodice i karijere.

Mere:

– Savezni okvirni zakon o kvalitetu kojim se zakonski utvrđuju minimalni standardi kvaliteta u obrazovanju u ranom detinjstvu na novoj, pravno obavezujućoj osnovi sa ustavnim statusom

– Nacionalni obavezujući minimalni standardi kvaliteta, uključujući one za veličinu grupa, odnos broja zaposlenih i učenika i minimalnu obuku pomoćnog osoblja

– Centralizovano zapošljavanje u školama i veća autonomija u upravljanju kadrovima kroz standardizovane kategorije kadrova pod kontrolom regionalnih obrazovnih vlasti, koje treba optimizovati.

– Učiniti školske klastere atraktivnijim za fleksibilnu, međulokacionu organizaciju i veći kvalitet nastave

– Modernizacija i standardizacija digitalne školske administracije

Energija: Moderne mreže, smanjeni troškovi mreže

Do 2040. godine trebalo bi da se ostvari potencijal za smanjenje troškova mreže za oko 4,1 milijardu evra – planira se nova oblast odgovornosti za „upravljanje energijom“

Austrijski energetski sistem se suočava sa fundamentalnom transformacijom. Širenje obnovljivih izvora energije, sve veća elektrifikacija privrede, mobilnost Toplota i energija, zajedno sa novim zahtevima za skladištenje, fleksibilnu potrošnju i decentralizovanu proizvodnju, fundamentalno menjaju elektroenergetske mreže. Jedno je jasno: energetska tranzicija neće uspeti bez visoko efikasnih prenosnih i distributivnih mreža.

Partnerstvo za energetsku reformu postavlja temelje za ovo. Cilj je bezbedno, pristupačno, obnovljivo i konkurentno snabdevanje energijom. Fokus je na bržim procesima, efikasnijoj organizaciji proširenja mreže, smanjenim troškovima mreže na duži rok i jasnijim odgovornostima u energetskom sektoru.

Neophodno proširenje mreže zahtevaće značajna ulaganja u narednim godinama i već utiče na račune za struju. Stoga je proširenje neophodno, ali mora biti organizovano što efikasnije, transparentnije i isplativije. Očekuje se da će do 2040. godine dogovorene mere omogućiti potencijalno smanjenje troškova mreže od oko 4,1 milijarde evra. Oni koji plaćaju naknade za mrežu – domaćinstva, preduzeća i industrija – trebalo bi da imaju koristi od ovoga.

Ključne mere Partnerstva za energetsku reformu

– Smanjenje troškova mreže – potencijalne uštede od približno 4,1 milijarde evra trebalo bi da se ostvare do 2040. godine kako bi se smanjili troškovi mreže.

– Povećanje transparentnosti – strukture troškova, indikatori efikasnosti i principi planiranja operatera mreže trebalo bi da budu uporedivi.

– Uvođenje jedinstvenih standarda – planirano je standardizovano izveštavanje, ciljano benčmarking, jedinstveno obračun troškova i standardi za digitalizaciju i obezbeđivanje kvaliteta.

– Unapređenje digitalizacije mreže – digitalna rešenja treba efikasnije koristiti kako bi se bolje iskoristili postojeći kapaciteti mreže, ranije identifikovala uska grla mreže i strateškije planirale investicije.

– Poboljšanje planiranja – proizvodnja, mreže, skladištenje i potrošnja treba da se razmatraju humanije.

– Efikasnije korišćenje kapaciteta – pravila za priključenje na mrežu treba razjasniti kako bi rezervisani, ali neiskorišćeni kapaciteti ponovo postali dostupni.

– Olakšavanje dobrovoljnih spajanja – pravne i regulatorne prepreke za dobrovoljnu saradnju ili spajanja operatera mreže treba smanjiti.

– Reorganizacija odgovornosti – nova kategorija kompetencija za „energetski sektor“ u Saveznom ustavu ima za cilj da razjasni odgovornosti između savezne vlade i država.

– Brže sprovođenje propisa EU – jasnije odgovornosti će omogućiti brže i jednoobraznije prenošenje evropskih propisa u nacionalno zakonodavstvo.

– Ubrzanje procedura – zakon o ubrzanju širenja obnovljivih izvora energije uspostavlja princip za ključne energetske projekte: jedan projekat, jedno ovlašćenje, jedna procedura, jedna odluka.